Фильм Клинта Иствуда исследует жизнь человека, на протяжении почти полувека определявшего облик американской правоохранительной системы. Джон Эдгар Гувер, возглавивший только что созданное Федеральное бюро расследований, превратил его в личную империю, подчинившую себе президентов и общественное мнение.
