Фильм Клинта Иствуда исследует жизнь человека, на протяжении почти полувека определявшего облик американской правоохранительной системы. Джон Эдгар Гувер, возглавивший только что созданное Федеральное бюро расследований, превратил его в личную империю, подчинившую себе президентов и общественное мнение.
Когда профессиональные футболисты объявляют забастовку, судьба играет злую шутку с командой «Вашингтон федералов». Вместо элитных атлетов на поле выходят те, кто в жизни держал не мяч, а инструменты. Возглавляет эту нелепую команду Шэйну Фалько — талантливый, но скомпрометированный квотербек, чья карьера висит на волоске.